油气行业在高质量发展道路上铿锵前行

2020年是承上启下的关键之年。今年以来，国家能源局妥善应对新冠肺炎疫情，积极化危为机，全力做好油气安全保障工作，进一步深化油气体制改革，推动油气行业持续向好发展。

纵观这一年，油气行业在复杂严峻的内外部环境下稳中求进，油气增储上产态势良好，天然气产供储销体系建设取得重要进展，油气供应保障能力得到强化。油气行业坚持以质量和效益为先，在高质量发展道路上铿锵前行。

油气勘探开发实现逆势上扬

今年以来，受新冠肺炎疫情影响，世界各国经济遭受重创，石油需求大幅萎缩，国际油价断崖式下跌，国内石油行业面临前所未有的冲击和挑战。上半年，中央石油企业面对沉重的经营压力，勘探开发投入保障难度大增，国内油气稳定生产面临巨大压力。

面对严峻复杂的内外部形势，国家能源局主动强化责任担当，坚持高质量发展。7月21日，国家能源局组织召开“2020年大力提升油气勘探开发力度工作推进会”，从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、保障国家能源安全的高度，提出油气上游领域在低油价下保持高质量发展的总体思路、具体举措和发展目标，努力引领油气行业化危为机，稳住向好势头，行业信心提振，不利局面逆势扭转。

下半年，国家能源局进一步提高政治站位，加强组织领导，压实各方责任，持续跟踪推进，及时会商协调，狠抓改革创新，出政策、建机制、推项目，举全行业之力推动油气增储上产，实现了原油产量稳中上升、天然气快速上产。

国家能源局加强协调保障力度，确保勘探开发协同保障工作机制有效运行。今年以来，勘探开发专班会同19个重点资源省(区、市)，在大力提升油气勘探开发力度省级专项协调机制框架下及时会商协调，持续推进油气产能项目建设。在项目用地用海、加快合规手续办理等方面提供全方位保障。

截至目前，我国油气勘探取得一批重大发现，资源基础进一步夯实。油气勘探开发在极为不利的外部环境中逆势上扬。

今年以来，油气领域重点聚焦渤海湾、四川、新疆、鄂尔多斯等上产基地，常规油气资源勘探开发屡获突破。渤海莱州湾北部地区获得垦利61大型发现，是渤海继千亿方大气田渤中196之后获得的又一重大发现。塔里木油田满1井收获高产油气流，标志着塔里木盆地腹部超深层油气勘探取得重大突破。西南油气田平探1井获高产工业气流，打开了四川盆地川西南部天然气勘探新局面。华北东胜气田新7井取得勘探新突破，为东胜气田新召区块高效勘探奠定基础。

同时，油气领域积极推进非常规油气资源开发利用。今年以来，探明储量超千亿立方米的威荣页岩气田全面铺开建设，长宁页岩气田成为中国石油第一个累计产量超过百亿立方米的页岩气田，我国海域可燃冰第二轮试采圆满成功，沁水、鄂东煤层气基地项目建设重点推进。

1~10月份，我国原油累计产量1.62亿吨，同比增长1.5%;天然气累计产量1509亿立方米，同比增长8.2%。预计全年生产原油1.935亿吨、天然气1860亿立方米以上，超额完成年度目标任务。

管网建设与体制改革加速推进

油气管网是衔接油气上下游的关键环节，是经济发展的“血脉”。互联互通、安全高效的油气管网体系有利于增加有效能源供给，促进经济社会发展。我国在加紧谋划现代油气管网布局的同时，深化油气体制改革，继续推进管网设施实现公平开放。

今年以来，国家能源局完善天然气产供储销体系建设协调机制，统筹推进油气管网等基础设施项目建设。编制2020年重点工程清单，明确建设任务和时间节点，加强项目协调推进，管网互联互通工程进展顺利。

为推进油气基础设施建设，国家能源局组织开展石油天然气基础设施重点工程专项监管，对2020年石油天然气基础设施重点工程进行现场调研，督促企业加快进度，及时协调存在的问题，提升石油天然气储运能力和供应保障水平。

今年以来，中俄东线中段、新奥舟山LNG外输管道、青宁输气管道、新疆煤制气外输管道(潜江韶关段)等重点管道工程已竣工投产，向京津冀等重点地区新增供气能力约4000万立方米/天。油气管网建设取得显著成效，陆续打通了南气北上、俄气南下等通道，保障了油气资源供应。

全国在役油气管道2020年全年建设总长度预计达到17万千米，其中，天然气管道约11万千米，原油管道约3.1万千米，成品油管道约3.2万千米。

公开剩余能力是油气管网设施运营企业必须履行的责任和义务，是进一步完善油气市场服务机制、强化信息公开监管的重要举措。今年4月，国家能源局研究起草《关于做好油气管网设施剩余能力测算相关工作的通知(征求意见稿)》，规范油气管网设施运营企业剩余能力测算工作，提升油气管网设施公平开放服务水平与利用效率。

为进一步推进管网设施公平开放，由国家能源局委托上海石油天然气交易中心研发的国家能源局油气管网设施公平开放信息报送系统和信息公开系统已正式上线。该系统以信息化、网络化、智能化手段，为监管主体提供强有力的抓手，为业界提供了解管网信息的公开窗口。

国家管网公司的挂牌成立标志着油气体制改革迈出关键性一步，对于推动管网基础设施实现互联互通、高效运营具有重要意义。国家管网公司进行管网资产交割，推动实现“一体化运营”向“运销分离”转变，打造“全国一张网”。

今年以来，国家管网公司持续推进油气管网资产的划转工作。国家管网公司自10月1日起全面接管原分属于三大石油公司的相关油气管道基础设施资产(业务)及人员，正式并网运营，标志着油气管网运营机制市场化改革取得了阶段性的成果。

此外，今冬也是油气管网运营机制改革后新体制运行的第一个供暖季。国家管网公司作为“X+1+X”油气市场体系中的“1”，承担保供协调责任，与气源企业、供气企业、城镇燃气企业和大用户等共同承担应急保供责任。供暖季期间，国家管网公司将持续强化安全生产责任制，加大安全隐患排查和治理，进一步压实各项应急措施，逐级分解细化冬季保供方案，持续加强与气源企业、供气企业等进行沟通衔接，确保天然气产供储销各环节顺畅运行。

多措并举推进储气能力建设

近年来，我国天然气行业发展态势良好，天然气消费量持续快速增长，天然气在能源体系中的作用日显重要。天然气储备关乎能源供应安全。储气设施的规划布局、运营模式的建立健全将影响到储气能力水平。

国家能源局狠抓储气能力建设，压实各方储气责任，推动补齐天然气储备短板。重点加快中原文23、辽河双6等地下储气库项目建设，中原文23储气库(一期)完成垫底气注气超40亿立方米，工作气量达16.8亿立方米。全国地下储气库最大工作气量已达约140亿立方米，同比增加38亿立方米。

中国石油、中国石化、中国海油、国家管网今年预计建成储气能力约200亿立方米，约占三家石油企业年销售量的5.8%，考虑到地下储气库、沿海LNG接收站等大型储气设施建设周期长，预计2023年底可完成占比10%储气任务。

对于储气设施建设投资，国家发展改革委、国家能源局等5部门联合印发的《关于加快推进天然气储备能力建设的实施意见》提出，2020年底前，对重点地区保障行政区域内平均3天用气需求量的应急储气设施建设，给予中央预算内投资补助，补助金额不超过项目总投资(不含征地拆迁等补偿支持)的30%。

为推动地方政府进行应急储气能力建设，2020年，国家发展改革委连续第3年安排中央预算内资金，在优先补足北方地区“地方3天”储气能力资金需求的基础上，补助范围向南方地区大型储气项目倾斜。2018~2020年累计下达中央预算内投资46.925亿元，带动地方增加基础设施投资上百亿元，支持了全国24个省(区、市)应急储气能力建设。从近两年工作开展情况看，地方政府和相关油气企业加快天然气产供储销体系建设，均成立了相关工作机制，积极推动储气能力建设。

地方政府采取自建、合建、租赁和购买服务等多种方式完成“地方3天”储气能力建设目标，目前进展情况顺利，预计大部分地区2020年可落实相关任务。