江苏“三线一单”环境管控走向精细化

划定4365个单元 重点监管化工园区

7月30日，江苏省政府召开新闻发布会，解读新出台的《江苏省“三线一单”生态环境分区管控方案》。江苏将通过新《方案》，在全省范围内划定4365个环境管控单元，实施分类管控，着重加强省级及以上产业园区、市县级及以下产业园区环境管理。

划定4365个管控单元

江苏省生态环境厅副厅长陈志鹏解释说，“三线一单”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单。江苏是长江中下游平原的重要组成部分，肩负着保障长江流域、太湖流域和“南水北调”沿线生态安全的重大使命。在全省实施“三线一单”生态环境分区管控，是实施生态环境精细化管理、改善生态环境质量的重要抓手，具有十分重要的现实意义。

据介绍，《方案》共划定环境管控单元4365个，分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类，实施分类管控。其中优先保护单元总共1177个，主要指以生态环境保护为主的区域，包括生态保护红线和生态空间管控区域，严格按照国家生态保护红线和省级生态空间管控区域管理规定进行管控。

重点管控单元总共2041个，主要指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控区域，包括人口密集的中心城区和产业园区，推进这些区域的产业布局优化、转型升级，不断提高资源利用效率，加强污染物排放控制和环境风险防控。

一般管控单元共1147个，主要指除优先保护单元、重点管控单元以外的其他区域，主要落实生态环境保护基本要求，加强生活污染和农业面源污染防治，推动区域环境质量持续改善。

重点加强化工园区管控

园区经济是江苏经济的一大特色和亮点，全省共有178个省级及以上园区、1787个市县级及以下产业园区。同样，园区也是该省生态文明建设的“主战场”，《方案》将产业园区全部独立为重点监控单元，逐一制定了生态环境准入清单。

具体到化工行业，江苏省工业和信息化厅副厅长李强介绍说，江苏省从2016年底，就陆续开展263“减化”、化工企业“四个一批”、化工产业安全环保整治提升、化工行业安全生产专项整治等系列专项行动，取得积极的成效。

2016年，江苏省禁止在沿江地区新建或扩建化工园区，合规化工园区外，一律不得新改扩建化工项目。2019年，取消了4个占有长江岸线的化工园区，沿江八市关闭退出400家化工生产企业，其中1公里范围内有33家。今年底，太湖一级保护区基本建成无化区。对处于重点管控单元的城镇人口密集区，制定危化品生产企业搬迁改造方案。两年累计完成搬迁改造170家，完成率达84%，八成企业被关闭退出。年内全部完成中小型企业搬迁改造任务。

“现在发布的‘三线一单’生态环境分区管控方案，是推动我省化工整治和化工产业高质量发展的有力抓手，方案中所提到的优先保护单位和重点管控单位，就是我们化工整治的重中之重。”李强表示。

李强表示，化工园区是方案中明确的重点管控单位之一。今年将组织专家，从产业、安全、环保等多方面对全省化工园区“一园一策”处置意见进行评估论证，提出本质安全环保提升建议，明确化工园区可以承接的产业类型和规范化发展要求，指明化工园区发展方向。

加快传统产业升级换代

《方案》明确，到2025年，全省生态环境质量持续改善，产业结构不断调整优化，生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

近年来，江苏在转方式调结构优布局、提升产业能级方面开展了多方面工作。江苏省发展改革委副主任高清表示，全省推动重化工业减量提优，助推重点产业结构优化，着力从源头上控制和减少污染物排放。

其中，产业布局规划和重点产业发展优化提升，加快引导沿江产能向沿海有序升级转移，盛虹炼化一体化、中化高端精细化工等项目稳步推进;能源发展结构不断优化，全省煤炭消费总量比2016年下降2600万吨以上，占一次能源消费比重下降到60%左右，非化石能源消费占比达到10.4%，天然气利用规模290亿立方米左右，位居全国第一。

高清表示，下一步，江苏将坚持总量调减、存量改造、能源倒逼原则，加快传统产业升级换代，着力推动石化等重化工业由沿江向沿海的有序升级战略转移各项工作。同时，坚持能源安全底线、生态环保红线、能源变革主线，强化行业安全、优化能源结构、提升能源效率、创新发展模式，全方位推进能源高质量发展，系统化构建清洁低碳、安全高效能源体系。

江苏省商务厅副厅长朱益民也表示，将认真落实“三线一单”生态环境分区管控方案，继续推动全省经济开发区加快产业结构的调整优化，鼓励支持园区、开发区做精做强优势产业，培育打造一批特色鲜明、具有较强国际竞争力的创新型产业集群。

此外，江苏还将继续推动全省经济开发区提升环境治理体系和治理能力现代化水平。进一步完善环保基础设施，加强信息化监管平台建设，提高生态环境监测能力，建立环境风险防控体系，不断提升环境治理水平。