如何确定城市职能「城市基本职能和非基本职能」

今天带来如何确定城市职能「城市基本职能和非基本职能」，关于如何确定城市职能「城市基本职能和非基本职能」很多人还不知道，现在让我们一起来看看吧！

一个城市是如何定位的？

城市定位，通俗地讲，就是通过分析的方法，确定城市在国家和一定地域范围扮演的“角色”，即城市承担的主要任务和发挥的作用。

城市定位也是城市规划的重要内容，在城市规划中分析确定城市性质实质上就是城市定位。其含义是通过分析城市的主要职能，揭示某个城市区别于其它城市本质的差别，抓住城市最基本的特征。

无论是城市定位还是确定城市性质，都是通过宏观的区域分析，研究城市之间的差异和职能分工，突出城市的个性而不是它们的共性。当然，城市定位本身是一项非常复杂的工作，它包括主题定位、目标定位、形象定位、个性定位、功能定位、产业定位等等许多方面，是一项庞大的系统工程。

城市定位与城市性质密切相关。但是，在确定城市性质前，还要先搞懂城市职能。

一、城市职能

一、城市职能及其类型

1、城市职能

国标《城市规划基本术语标准》：城市职能是指“城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工”。

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2、城市职能的类型

（1）一般职能与特殊职能

一般职能是指每一个城市所必须具备的功能，如为本城市居民服务的商业、饮食业、服务业和建筑业等。

特殊职能是指代表城市特征的、不为每个城市所共有的职能，如风景旅游、采掘工业、冶金工业等。

特殊职能一般较能体现城市性质。

（2）基本职能与非基本职能

基本职能是指城市为城市以外地区服务的职能；

非基本职能是指城市为自身居民服务的职能。

基本职能是城市发展的主动和主导的促进因素。

（3）主要职能和辅助职能

主要职能是城市职能中比较突出的、对城市发展起决定性作用的职能。辅助职能是为主要职能服务的职能。

3、城市职能的分类

（1）各级行政中心城市：一般具有行政、经济、文化、交通中心功能。

☐可按行政机构等级划分为：全国性中心城市 区域性中心城市 地方性中心城市 县城

（2）某种经济职能城市

☐工业城市：以工业生产职能为主，工业用地及对外交通用地占城市最大比例。可按工业构成划分为：

单一性工业城市：石油化工城市；矿业城市……

多种工业部门的综合性工业城市

☐交通港口城市：对外交通运输职能决定了城市的性质，对外交通用地及由此发展的工业用地比重突出。按运输条件可划分为：铁路枢纽城市 海港城市 内河港口城市

（3）其他特殊职能城市

历史文化名城、革命纪念性城市、风景旅游和休疗养城市、边防城市

经济特区城市：行政特区、经济特区

☐Ⅰ全国最重要的综合性工业基地

☐Ⅱ特大及大中型为主的加工工业城市

☐Ⅲ 中小型加工工业城市

Ⅲ1 食品工业为主的城市

Ⅲ2 建材工业占重要地位的城市

Ⅲ3 机械工业为主的城市

Ⅲ4 其它类工业占重要地位的城市

Ⅲ5 皮革工业占重要地位的城市

Ⅲ6 缝纫和文教工业占重要地位的城市

Ⅲ7 森林工业占重要地位的城市

Ⅲ8 造纸工业占重要地位的城市

Ⅲ9 电子工业城市

☐Ⅳ 以能源、冶金为主的工矿业城市

Ⅳ1 煤炭工业城市

Ⅳ2 电力工业城市

Ⅳ3 冶金工业城市

Ⅳ4 石油工业城市

4、城市职能分类有什么作用？

便于认识和分析全国城市职能结构的特征。

每一个城市可以为有目的的对比分析找到职能相似或迥异的比较对象。

每一个城市可以从中找到它最基本的职能特征，对城市规划中确定城市性质有参考价值。

不同区域（例如一个省）可以从全国的分类结果中挑出有关的城市，概括和认识本区域的城市职能结构，对于区域规划和城市体系规划有参考价值。

利用城市职能分类的结果，还可以进行城市职能与其它要素的相关分析。例如城市工业结构趋同分析和城市工业职能结构与经济效益的分析；外商和内资选择投资区位时，可以从城市职能分类中找到备选的城市。

二、城市性质

1、城市性质的概念

—城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能，由城市形成与发展的主导因素决定。能体现城市的特色，代表了城市的个性特点和发展方向

我国对确定城市性质一向十分重视。城市规划法把城市性质定为城市总体规划的第一内容，认为城市各项建设和各项事业的发展，都要服从和体现城市性质的要求。“我们这个城市应该怎样定位？” “城市定位”

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2、如何确定城市性质

确定城市性质的原则

第一、全局与局部相结合的原则。

第二、区域内各城市合理分工的原则。

第三、城市现状和未来发展相结合。

第四、详尽地占有和分析资料。

确定城市性质的依据

（1）国民经济和社会发展的中长期计划、远景规划和区域规划。

（2）区域自然、资源、能源、国防及历史条件。

（3）城市发展现状。

（4）城市发展远景。

（5）经济地理位置和交通运输条件。

确定城市性质的方法

（1）定性分析法。

（2）定量分析法。

（3）比较分析法。

（4）综合分析法。

3、城市性质的意义

城市性质是一种目标，指明了城市发展的方向；

首先，确定城市性质，能为城市发展战略和总体规划的制定提供科学依据。

城市性质一旦确定，就决定了城市在区域城镇体系中的地位和扮演的角色；

其次，确定城市性质，能为确定城市的合理规模提供科学依据。

城市性质是决定一系列技术经济措施及其相应技术经济指标的前提和基础，不同的城市性质决定着城市的特征和工作重点，是指导城市建设发展的方向和用地构成的主要依据，对确定城市规模、城市用地组织的特点以及各种市政公用设施的配置水平起重要作用；

再次，确定城市性质，能明确城市部门结构，保护和改善城市环境。

最后，确定城市性质，能合理利用城市土地资源，提高城市土地利用率。

☐1983年总体规划批复：“北京的城市性质是全国的政治中心和文化中心”。

☐1993年总体规划批复：“北京是伟大社会主义中国的首都，是全国的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市”。

☐2004版总体规划：北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。

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3、城市性质的特征

动态特征：城市地位与职能不是一成不变的。城市性质所描述的主要是城市未来的职能与地位，和城市现状职能可能存在一定的区别，甚至是较大的差别；多元化特征：作为城市发展目标的一部分，城市性质中所描述的城市职能通常是多元的，同时也常常与多个具体的城市发展目标相对应；纲领性特征：作为描述城市发展战略目标的一种方式，城市性质是对城市定位与职能的高度概括，具有指导城市建设的战略性意义；主客观结合的特征：对现状的准确把握和实事求是的科学预测是恰当地确定城市性质的基础。三、城市职能与城市性质二者关系

职能：指人或事物所起的作用、承担的职责及具有的用途。

城市职能：城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工。

城市性质：城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能，由城市形成与发展的主导因素决定。能体现城市的特色，代表了城市的个性特点和发展方向。

☐联系：城市性质是城市主导职能的概括，确定城市性质一定要进行城市职能分析；同时，城市性质的科学确定也是充分发挥城市职能的重要前提。

☐区别：城市性质并不等同于城市职能

⏹*城市职能分析一般利用城市的现状资料，得到的是现状职能；而城市性质一般是表示城市规划期里的目标或方向。（现在与未来）

⏹*城市职能可能有好几个，作用强度和影响范围各不相同；而城市性质却只抓最主要、最本质的职能。（多中取优）

⏹*城市职能是客观存在的；而城市性质明显带有规划发展意向，是城市建设的总纲。（客观与主观）

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四、城市定位

1、城市定位的要素与方法

城市定位是根据自身条件、竞争环境、需求趋势等及其动态变化，在全面深刻分析有关城市发展的重大影响因素及其作用机理、复合效应的基础上，科学地筛选城市地位的基本组成要素，合理地确定城市发展的基调、特色和策略的过程。其含义是通过分析城市的主要职能，揭示某个城市区别于其它城市本质的差别，创新个性化的城市形象，抓住城市最基本的特征，引领自身发展的目标、占据的空间、扮演的角色、竞争的位置。从内容分析, 城市定位由定性、定向、定形和定量四个方面或环节组成。

“定性”是指确定城市的性质,即在详尽分析城市在区域社会经济发展中所承担的各种职能作用的基础上, 筛选出对城市发展具有重大意义的主导性和支配性的城市职能。“定向”是确定城市的发展方向, 包括城市的发展方针、目标走向、战略模式等, 这一工作是以区域分析、城市对比分析和发展战略研究为基础的。“定形”是指城市形象的确定, 这里不仅是指城市的代表性的景观特色, 更重要的是指城市内在的、相对稳定的、个性化的东西。为此, 必须处理好历史文脉的继承和发展创新的关系, 处理好自然生态潜质和人文社会发展的关系, 做到城市形象与城市灵魂、活力的有机融合。“定量”是指从数量的角度给城市发展以某种形式的标定, 它既包括城市人口规模、用地规模的确定, 也包括城市经济地位、综合竞争力、发展水平的科学预测与数量分析。

城市定位要分析城市的主要职能，认清城市性质。跳出城市圈子，遵从上位规划。

2、城市定位的原则

城市定位应遵从独特性、美誉性、连续性原则。

3、城市定位的作用

城市定位是城市发展和竞争战略的核心。科学和鲜明的城市定位，可以正确指导政府活动、引导企业或居民活动、吸引外部资源和要素，最大限度地聚集资源，最优化地配置资源，最有效地转化资源，最有效地制定战略，最大化地占领目标市场，从而最有力地提升城市竞争力。否则，城市定位不准，就会迷失方向，丢掉特色，丧失自身的竞争力。

城市定位是城市营销和品牌建立的基础。城市定位既是城市品牌营销的前提，也是建立城市品牌的基础，还是塑造良好城市品牌的核心性要素。要使城市脱颖而出，定位的关键点在于找出最能代表城市特点的“名片”。因此，城市管理者要想准确定位就要对自身以及外围竞争城市有着深入的了解，找出代表城市的个性特点并用简洁的语言表达出来。一旦定位下来，城市管理者就要耐住寂寞不受外界的干扰坚持下去，经过长时间的传播定能提高受众对城市的认知。而要想提高美誉度，城市管理者就要改善环境，提高整个城市的服务水平，让来访者真实感受到城市的魅力，并且使其感受超过对这个城市的期望值。做到了这一点，城市定位、城市营销、城市品牌就可以有机融合，从而释放出巨大形象效应和辐射能量。

4、城市定位的误区

混淆城市个性与共性

城市定位并不要求我们去归纳城市的共同点，如果将城市的共性替代城市的个性，或将两者混为一体，就等同于要求每个城市按同一的模式和路子去发展，城市就会失掉自身的特色和优势。

坐井观天，就城市论城市

城市的地位和作用，城市的优势和特色，只有通过相互比较，才能分出高低。当前有些城市定位时，不考虑自身的自然、社会、经济环境，不研究其它城市在区域中的地位和作用，过高地估计自己的“优势条件”，关在屋子里定性，往往会脱离实际。

混淆城市的主要职能和其它职能

鉴于每个城市都是一定地域的中心，因而都具有多种职能。首先，它们都是不同级别的政治中心——省会、地级市、县城等等，在一定的范围行使行政管辖的职能；其次，城市本身也是一个经济实体，具有多个产业部门，如制造业、交通运输业、旅游业、商业服务等等；此外，城市中还有一定数量的科技、文化、教育机构，承担一定区域的科技文化职能。

每个城市虽具有多种职能，但并非每一个城市职能在区域中都具有同等的影响力，只有对国家和区域承担主要任务或具有重要影响力的主要职能，才能反映城市的地位和作用，构成本质的特征。

武汉未来科技城