随着电力体制改革的逐步深入「中国电力体制改革」

时间：2023-03-23 15:41:02来源：搜狐

今天带来随着电力体制改革的逐步深入「中国电力体制改革」，关于随着电力体制改革的逐步深入「中国电力体制改革」很多人还不知道，现在让我们一起来看看吧！

（资料图片）

■中国经济时报记者王丽娟

近日，国家发改委集中公布了对13个省市电力体制改革综合试点方案的批复函。这是继今年5月份，国家发改委对云南、贵州两省电力体制改革综合试点方案批复之后的又一次集中发布。新一轮电力体制改革从去年3月开始，已经下发了十多个配套文件，现在又如此密集地批复试点省市，意味着前期的准备工作已经基本就绪，电力体制改革已经进入了全面推进阶段。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋在接受中国经济时报记者专访时表示，此次发改委密集批复了13个省市的电改方案，是新一轮电改进行了一年半的成果体现，意味着电力体制改革全面推开的时机已基本成熟。按照“试点先行，摸索经验，总结经验，全国推开”的惯例，电改推进到了“全国推开”的阶段。
他认为，“经过今后两三年的努力，在此次涉及的电改工作完成后，我国的电力体制改革会走上新台阶。”
提前批复试点以解决实践中的新问题

国家发改委分两批批复同意了13个省市的电力体制改革综合试点方案。第一批试点省市为北京、福建、甘肃、海南、黑龙江，第二批试点省区为湖北、四川、辽宁、陕西、安徽、河南、新疆维吾尔自治区、山东。其中，福建、黑龙江为售电侧改革试点方案。
事实上，按照计划，这几个试点省市的开展时间原定于2017年年初，但在8月召开的加快推进输配电价改革座谈会上，国家发改委决定将电网输配电价改革提前到今年9月份启动，并计划于明年1月底完成成本监审工作。
是什么原因促使发改委将时间表提前执行呢？郭焦锋认为，提前的原因主要是在实践中发现了许多亟须解决的问题，提前展开试点有利于明确改革中出现的相关问题、进行解惑，以便下一步改革的顺利推进。
他认为，“从去年《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》发布之后，新一轮的电改效果显著，明确了电改的方向，抓住了电改的难点问题，找准了电改的突破口。”
为了积累经验，发改委积极组织各方大胆探索，整个电力系统的上、中、下游，从发电、输电、配电到销售各个环节都在改革探索，有些地方改革的步子还比较大。郭焦锋认为这些探索非常有意义，但由于前期试点工作开展得比较迅速，再加上新政策的有些观念与电力系统的传统观念和做法不同，一些亟须解决的困惑比较突出。
“这些新问题在各个省市新出台的电力改革方案中给出了解决方法，因此，相关部门针对需要尽快批准了其他省市的新改革方案，以明确解答改革中存在的困惑问题。”郭焦锋表示，从批复的13个省市文件可以看出，新增配电网的定义有了明确的界定，即除了国网和南网，其他不管是已经存在的还是新增的电网都统称新增配电网。这就明确了配售电的改革范围和方向，同时为更多的社会资本进入配售电领域提供了政策依据。
试点改革的难点集中在配电侧和电力市场体系建设

众所周知，多年的计划经济体制弊端让电力系统成为改革最难啃的“硬骨头”之一，可以预见，在试点过程中会有很多困难和问题存在。因此，发改委在给13个省市的复函中要求，“在试点过程中要建立问题发现和纠错机制，灵活应对试点工作中出现的新情况、新问题，切实防范试点过程中可能出现的风险，保证电网安全，保障民生用电，重大问题及时报告经济体制改革工作部际联席会议。”
对于新一轮电改的难点，郭焦锋认为主要体现在配电侧改革方面和电力市场体系建设方面，这两方面既非常重要，又有很大难度。
国家发改委前不久下发通知，拟在全国批复100个左右增量配电业务试点，鼓励和引导社会资本参与投资增量配电网。郭焦锋认为这一百个试点是改革非常关键的试点，是在《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》的基础上，对改革难点的基本把握。
“如果配电侧不进行改革，售电侧改革就无法达到预期的目标。配电侧市场改革就是鼓励大家建设既有配电又有售电的企业，这样就会在下游领域形成一个真正的市场化的多元主体。”他表示。
郭焦锋向记者介绍，目前售电侧改革可以成立三种售电公司，即电网企业设立的售电公司、带有配电网的售电公司以及独立的售电公司。根据现在新政策的解释，独立的售电公司不能进行结算、没有出具发票的权力，只有配电网的售电企业才能出具发票。能进行结算才表示这是一个真正销售经营电能的企业，所以配电侧改革是非常重要的。
关于电力市场体系建设方面，郭焦锋表示，由于电能质量不同（电是来自于煤电还是风电、是否可以断电、稳定性如何以及稳定的时间和间歇等）和目前电力的储存成本非常高两方面的原因，为了实现电力供应的稳定性、可靠性和安全性，在某一些时段要对电力系统进行调频、调峰、黑启动等，需要提供相应的辅助服务。这些辅助服务都应该体现在价格上，只有长期交易和双边交易不能够真正体现电能的价值，而只有统筹批发市场和零售市场，建立兼容双边合约、中长期交易和现货交易相结合的以及市场主体自由选择、统一开放、竞争有序的市场体系，才是真正建立了现代电力市场体系。
他认为，只有在电力市场体系形成以后，电力交易市场比较完善的时候，才能使电价既反映电能质量，又能体现电力系统的各种辅助服务，这时的市场才是一个完整的电力市场。
关于这两个方面改革难度的原因，郭焦锋认为主要表现在传统计划观念的根深蒂固。在配电侧改革方面，新出台的政策与现在电力法规定有些不太一致的地方。如电力法规定在一个供电区域里只能有一个配电企业，新政策出台后，可能会在原来传统意义的供电区域内出现其他的配电企业，突破了传统的观念。
电力市场建设方面，现货交易市场的建设要求电力系统要有更高的调度技术或调度模型优化，同时也需要电力调度系统转变观念，从原来的决定供应或者市场价格的机制，改为由市场交易结果决定调度模型的优化，即原来的计划决定模式要改成市场决定模式，这一点执行起来难度比较大。
节能减排才是电改的最终目标

发改委在对各省市的批复中提出，试点工作要始终坚持三个原则：一是坚持市场定价原则，不得采取行政命令等违背改革方向的办法，人为降低电价；二是坚持平等竞争的原则，向符合条件的市场主体平等开放售电业务和增量配电业务，不得以行政指定方式确定售电主体和投资主体；三是坚持节能减排的原则，对按规定应实行差别电价和惩罚性电价的企业，不得借机变相对其提供优惠电价和电费补贴。
郭焦锋认为，这三个原则抓住了改革的突破点和难点。首先，坚持市场定价原则指出了改革的方向。有些地方政府把改革简单地理解为降电价，形成了以降电价为目的进行改革的错误的出发点。坚持市场定价原则确定了改革方向应该是通过市场化改革来促进电价的降低。
其次，坚持平等竞争的原则确定了平等竞争的市场环境，这也是改革非常重要的体现。目前的电力系统还是统购统销，通过这次改革要让更多的主体进入这个市场。不管是在发电侧还是在售电侧，都要做到不同的主体适用相同的规则，有相同的市场地位，从而形成一个平等竞争的市场环境。
最后，郭焦锋认为，坚持节能减排原则最重要。除了形成电力市场体系以外，此轮电改的根本目的是为了节能减排。所有的政策设计和试点都是为了建成一个清洁、低碳、高效、安全的现代能源体系。发改委最近出台的《关于推进多能互补集成优化示范工程建设的实施意见》，提出了微电网项目试点，就是希望能让更多清洁能源，比如风能、太阳能、燃气发电的能源系统通过配电网改革、电力市场建设，以市场化的方式让清洁能源在电力系统中的比重不断上升。
“通过试点，可以从技术上解决太阳能、风能发电的波动性和间歇性问题，也可以通过电力价格形成机制的建立和完善让燃气发电和煤电作为调峰机组，调动其积极性来配合太阳能、风能的发电，以提高清洁低碳能源利用比重、提高能效。除此之外，坚持节能减排的原则可以解决目前存在的弃水、弃风、弃光问题，意义重大。”郭焦锋说道。