中国收紧可再生能源补贴,明年地方电网预算缩水近三成「国家电网三新公司」

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8月11日，中国南方电网有限责任公司发布《关于成立广州可再生能源发展结算服务有限公司的通知》，为助力实现碳达峰、碳中和目标，按照《国家发展改革委 财政部 国务院国资委关于授权设立北京、广州可再生能源发展结算服务有限公司统筹解决可再生能源发电补贴问题的复函》要求，研究成立广州可再生能源发展结算服务有限公司。

根据文件，广州可再生能源公司是政府授权、南方电网牵头设立，承担可再生能源补贴资金管理业务，并按市场化运作的特殊目的公司。其设立原则是承担政策性业务，在财政拨款基础上，补贴资金缺口按照市场化原则通过专项融资解决，并与电网输配电业务隔离。

文件明确，广州可再生能源公司主要职责包括负责南方电网公司经营区域内可再生能源发电补贴的月度需求汇总统计，编制月度资金需求计划，并对补贴资金缺口开展专项融资。负责补贴资金缺口专项融资日常管理工作，包括与金融机构开展融资合同谈判和起草、债券发行、到期兑付、信息披露、信用评级等。以及开展可再生能源发电项目补贴清单审核、年度需求汇总统计、编制年度资金需求预算，协助向财政部申请补贴资金、落实补贴的监督核查等等。

通过南方电网本次发布的文件来看，由电网公司牵头组织进行可再生能源补贴缺口专项融资的解决方案已明确，并已经在逐步落地。

业内人士表示，这意味着可再生能源补贴拖欠问题的解决迈出了一大步。

可再生能源补贴拖欠一直是新能源行业的“老大难”问题。自2017年开始，补贴拖欠问题逐渐开始显现。根据国家发改委相关电价文件，截止到2021年底，所有风电、光伏项目不再享受可再生能源补贴，因此，可再生能源补贴总量已经收口。

经行业初步测算，每年需要的补贴资金总量约为1500亿元，按每度电1.9分的可再生能源附加，每年可筹集超过1000亿的补贴资金。然而，由于征收率问题，每年财政部实际收上的补贴资金约为900多亿元。因此，每年约有600亿的补贴资金缺口，累计到2021年底，约为4000亿元。

为解决补贴拖欠问题，2020年以后市场曾多次传闻由南方电网、国家电网组织，以发行债券的方式解决可再生能源补贴。

2021年，财政部针对相关问题的复函中也明确要审慎研究加快发行绿色债券解决补贴拖欠的建议，将积极配合有关部门研究制定支持可再生能源产业发展的相关政策，大力发展绿色金融，督促引导银行保险机构创新金融产品和服务。

今年3月13日，财政部《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》中提出：推动解决可再生能源发电补贴资金缺口。同时，2022年中央政府性基金预算支出8071.34亿元，较2021年预算数4059.97亿元和执行数4003.31亿元，增加4000多亿元政府性基金预算。

3月24日，财政部网站发布《2022年中央政府性基金支出预算表》，其中“其他政府性基金支出”中“中央本级支出”从2021年的928亿元增加至4528亿元，预算数为上年执行数的487.8%。综合各方判断，大概率用来解决长久以来新能源补贴拖欠问题。

5月11日，国务院常务会议中提到：在前期向中央发电企业拨付可再生能源补贴500亿元、通过国有资本经营预算注资200亿元基础上，再拨付500亿元补贴资金、注资100亿元，支持煤电企业纾困和多发电。

此次通过电网公司牵头设立专门机构解决补贴拖欠问题，也将为我国新能源行业这场由来已久的“诟病”做一个终结。同时也将极大的充裕央企的流动资金，改善资产负债情况，这对于行业来说无疑是一大利好。