推行分时电价「居民分时电价」

今天带来推行分时电价「居民分时电价」，关于推行分时电价「居民分时电价」很多人还不知道，现在让我们一起来看看吧！

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南方能源观察

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Max Dupuy 王轩 睿博能源智库

简介

国际上，分时零售电价机制被认为是能够在保障可靠性的前提下，可以成本有效地帮助电力系统达到低碳目标的一个重要举措。这是因为当用户转向使用电气化终端产品，如电动汽车和热泵，就有更多机会为提高电网灵活性和可靠性作贡献，同时帮助降低系统成本。分时电价能够为电力用户发送信号、更好地引导用户合理用电——例如，通过在新能源多发的时间提供更低的价格，允许电力用户从中受益的同时，帮助波动性可再生能源并网。虽然一些地区有精心设计和成功的案例，但是很少有国家对大批量用户实施完善的分时电价制度。国家发改委的分时电价政策有可能将中国推向设计和实施分时零售电价的前沿。

国家发改委最近发布的《关于进一步完善分时电价机制的通知》（以下简称“通知”），旨在改善目前已有的分时电价机制并将其作用范围扩展到几乎所有用户。 这是中国在“碳达峰、碳中和”背景下为促进能源低碳发展，向以新能源为主的新型电力系统转变迈出的重要一步。“通知”的一些关键内容包括要求各地方政府（1）按照供需情况、考虑净负荷曲线变化科学划分峰谷时段；政策规定最大系统峰谷差率超过40%的地方，峰谷电价价差原则上不低于4:1；其他地方原则上不低于3:1；（2）健全季节性电价机制，建立尖峰电价、深谷电价机制，挖掘需求侧调节能力；（3）将分时电价机制执行范围扩大到除个别企业以外所有执行工商业电价的电力用户，并要求推广居民分时电价，逐步拉大峰谷电价价差；（4）深化市场化改革，促进形成有效的批发市场电价信号，为目录分时电价动态调整提供参考。

总之，这项新的政策为实现电力体制改革和双碳目标打下了基础，各地方也紧锣密鼓地制定出台省级分时电价政策。然而，在地方层面可能依然存在实施细节方面的难题。为了帮助地方更好地解决这些难题，我们结合国际经验和对中国现状的理解，讨论了设计和监管分时零售电价的政策建议。另外，我们注意到发改委的新政也涉及到分时上网电价，这与我们在之前的报告中提出的建议相一致，在近期的文章中我们也就这一观点分享了相关细节。

分时零售电价的重要性

随时间变化的零售电价可以帮助解锁需求侧灵活性，这一点在建筑、交通、工业等部门电气化逐步推进的大环境下尤为重要。分时零售电价能够：

带动负荷（包括新型负荷如电动汽车、热泵、工业用电）向低成本低排放时段转移；

鼓励合理用电，使个体用电行为更符合系统运行情况；

充分发挥需求响应在提供长期灵活性方面的作用（负荷转移、削峰填谷、负荷曲线重塑）；

鼓励对分布式能源资源（例如，储能、分布式发电）的理性投资；

减少对调峰资源，特别是新建火电的需要，改善系统可靠性和管理缺电风险；

降低系统总成本（需求响应是成本有效的资源）。

有关分时零售电价的国际经验

国际社会对分时零售电价的益处已经有了越来越多的共识。分时零售电价已经存在数十年的历史了并在很多国家得到应用。执行各种形式的灵活零售电价的用户数量也在不断增加。然而，目前还没有国家良好设计并完美实施分时零售电价，还有很多的空间来扩大其作用范围。

除了中国，一些国家在参与分时零售电价的用户数量上处于领先地位。2020年，意大利有75%-90%的用户采用分时电价，而这一数据在法国和西班牙分别是50%和40%。另外，许多国家的一些地区也大规模地实施了分时零售电价。例如，在美国，加州、密歇根州和马里兰州的大多数用户都参与了分时电价。在加拿大，90%安大略省的用户都处于灵活的电价机制下。许多城市和电力公司的管辖区开展了前沿的分时电价设计，取得了值得学习的经验。

国际上关于如何完善灵活的零售电价有许多讨论。一些专家和政策制定者的讨论主要集中在：

如何更精准地设计分时零售电价从而更好地反映电力系统成本，例如，这些成本如何在一天内随时间变化。特别地，一些决策者仍在思考如何将电力系统的各部分成本（包括输配电成本）分配到随时间变化的零售电价中。

如何从有固定时间段的分时电价走向形式更灵活的零售电价（如实时电价），从而能够根据电力系统情况逐日逐时地传导更准确的价格信号。

在用户可以选择竞争性零售商的地区，如何（是否需要）对零售公司推出的分时电价零售套餐进行监管。

如何更好地帮助用户理解并管理用电。

对中国下一步实行分时零售电价的具体建议

基于我们对各国政策制定者和项目设计者提供决策支持的经验，并观察其中具体设计元素是否可行，我们为国家发改委和能源局的决策者以及省级/地方政策制定者们提供以下几点关于实施分时零售电价的建议。

1. 将输电和配电成本（不仅仅是发电成本）分配到随时间变化的零售电价中。

分时电价应该按照基于成本的原则来设计。电价应该反映与用户用电相关的各个成本组成，包括发电、输电和配电成本。国家发改委的政策并没有具体指出不同的电力系统成本组成是如何分配的。我们建议给予输配电成本特别的关注。

国际上，很多分时零售电价都没有将输配电成本根据时间分配到分时电价中，而是采用了单位固定费用（$/kWh）来回收输配电这一部分成本。这种做法并不能准确地反映与终端用户用电决策相关的成本，因而无法为终端消费者提供准确的激励。分时电价应该反映消费者施加于输配电网的短期成本（例如，拥堵成本），以及长期成本（例如，输配电网的扩容）。

确实有一些更好的案例尝试将输配电成本分摊到分时电价中。例如，美国新罕布什尔州就实施了类似的电价政策。虽然这个案例进行了一些简化问题的假设，但是适合实际应用，并且比按固定单位费用来回收输配电成本的方法要更科学。简单地概括一下，对于输电成本，主要是基于区域电力市场管理机构已有的输电成本分配方法，在这种方法下，区域电网的允许收入会分12个月根据单个配电公司对区域月度同时峰值需求（coincident peak demand）的贡献来分配到每个配电公司。然后，利用区域峰值负荷处于给定分时电价峰时段的概率来计算配电公司分时电价中输电成本组成。例如，如果区域月度峰值需求60%的时间出现在分时电价的峰时段，那么60%配电公司需要回收的区域输电成本就分配到该公司制定的峰时电价中。对于配电成本，他们通过负荷持续曲线来计算将配电成本分配到不同的时段（峰时、非峰时、谷时）。

在中国，我们注意到目前的输配电也存在通过单位固定电价回收成本的情况。其实，正如我们在之前报告中提出的，更好的方法是将输电成本在区域电力市场中按月度同时峰值负荷分摊到各省级电网公司。出于尽快设计分时零售电价的目的， 区域电网公司可以简单地提供系统峰值等相关信息，从而有助于将区域输电成本分配到省级电网公司的分时电价中。各省级电网公司可以参考上一个例子的计算方法，尝试将省级输配电成本进一步分配到零售分时电价中。

2. 以省或者城市为单位开展试点，设计和实施其他形式更灵活的零售电价。

这些零售电价可以根据当前电网的情况来变化，从而更好地将价格信号和天气状况以及其他因素相结合，逐日逐时地激励消费者理性用电。在中国，时机成熟的地区可以考虑对动态的尖峰电价和实时电价开展试点。

动态的尖峰电价（CPP）：在这种价格机制下，系统运行商或者电力公司可以在系统发生 “紧急事件”之前宣布会对未来一两天特定时间段的用电收取尖峰电价。例如，用户可以在前一天收到短信提醒“紧急事件”的具体时间段（比如，根据最新的天气预报预测的下午2:00-5:00）。通常按照国际惯例，相关权威机构在一个季度只能宣告一定数量的紧急事件。这种尖峰电价比静态的分时电价要更灵活，不同于后者有预先设置的时间段和价格，它能够更好地捕捉到更短时间内系统运行的变化和需要，从而能够激发需求响应来应对出乎意料的紧急事件和消纳更多的波动性可再生能源。