德江县十四五规划「三改四抓五着力」

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在新一轮全面深化改革工作中，德江县以改革统揽发展全局，突出战略导向、发展导向、需求导向，积极探索各个领域的改革。加大对“城市管理、园区发展、经营主体、融资模式、社会管理”等领域改革推进力度，部分改革初见成效。

创新城市管理服务。一是支持建筑业发展。尝试引进外地建筑业来德发展，重点引进勘察、设计、监理、检测等企业设立分支机构，利用他们先进管理技术，促进本地建筑企业晋升资质等级，提升行业服务水平。二是培养新型建筑建材市场和管理企业。支持发展新型建筑材料市场和建筑企业，提高建筑市场在资源配置中的调节作用。三是成立劳务公司。伴随城镇化进程加快，农村剩余劳动力成为建筑业从业人员的主流，利用民间资本成立了家政服务、物业管理、剩余劳力输出等6家劳务公司，先后帮助2.5万人在县城解决就业岗位，失业率为4.01%。四是政府公共服务尝试市场化运作。今年，尝试将人民公园、城区部分街道的基础设施建设和维护管理等政府公共服务职能推向市场，实现政府公共服务职能市场化。

创新园区发展模式。抓住“三高五铁一机场一港口”规划建设机遇，规划建设了45平方公里的城北工业园区、煎茶农业产业园区及共和物流园区，2012年，德江县城北工业园区被省纳入省级经济开发区，从发展方式和载体创新上入手，用改革的思路做好制度上规划设计统筹发展。一是推行“管委会 公司”的园区经营模式。利用贵州强德实业投资有限责任公司，通过国有资产划转、专项资金支持、特许经营权转让、土地储备运营以及资本运作等多种方式，扩大园区经营公司资本注入来源，将资产变为资本，增强公司经营实力。二是探索人事制度改革。除经开区内设机构的主要领导外，其它岗位人员采用聘用制度，以“去行政化”方式配齐配强开发区人员，理顺内部各部门的职责职能，实现开发区的高效、有序运行。三是理顺开发区与县直部门的体制。县发改、国土、住建、环保等相关职能部门授予开发区独立的审批权或建立联席会议制度简化审批程序，县工商、工贸、商务等将“三个15万元”、“万户小老板”等审批权限授权给园区，加快微企创业园发展和重大项目落地、建设、投产。

培育农业经营主体。一是坚持以市场为导向，以农户为主体，以高家湾城市农业公园建设模式为范例，抓住“三个万元”工程实施机遇，充分利用山区特色农业资源，着力推进新型农业经营主体改革，培育18家有土地、有人员、有装备、有市场、有规模、有标准、有标识、有效益的“八有”家庭农场，使家庭农场成为新型农业经营主体和现代高效农业示范园区的“细胞”，加快山区特色现代化农业发展。成立“三金”土地流转专业合作社，探索土地承包经营权流转试点。二是以行政村为单位，成立农村集体经济合作联社，实现村级集体经济组织全覆盖和村村有集体经济收入，消除“空壳村”。同时，支持村集体依法开发和经营山林、土地、水面、矿产等资源，把资源优势转化为经济优势，加快村级集体经济组织发展。目前，培育家庭农场20个以上，获市级认定10个以上，力争创建2家市级家庭示范农场。

搭建引银入德平台。为鼓励省内外金融机构设立分支机构，加快推进德江“三权抵押”贷款和“三品三表”融资工作，成立“引银入德”协调小组，为设立的银行业金融机构提供服务：对新设金融机构入驻，政府按土地成本价提供土地让其修建办公用房；按照发放贷款情况,调配财政性存款，帮助其做大做强；对支持我县三农、小微企业发展，税务部门给予相应税收减免优惠，对发放三农、小微企业贷款，财政给予相应的利率补贴；在银行金融机构筹建阶段，公安、消防、卫生、质监等部门在其权限范围内义务为其办理相关手续。截止5月底，全县“三权”抵押贷款1.1亿元，发展27户种养殖大户；以“三品三表”信用贷款1.4亿元，培育壮大16家中小型企业。

推进户籍制度改革。一是设立“统筹城乡发展户籍制度改革办公室”，由县发改委牵头，县农委、国土、教育、卫生、公安、住建、社保等部门为成员单位，统筹负责全县户改工作，放宽准入限制、大力简化落户程序；二是原户籍为县外本市内的，直接由城区派出所审批，直接在网上办理；原户籍为本省外市州的，由城区派出所现场审核，网上审批、网上迁移；原户籍为省外的，直接由城区派出所审核，网上审批、网上迁移。三是本县农民进城落户只需到城区派出所填写一张申请表、并附原户口薄复印件，就可立即办理。目前，县城区每年迁入2万余人，人口达17万，城镇化率达36%。