北京今后应侧重发展哪些产业「北京各区产业定位」

时间：2023-03-12 14:37:05来源：搜狐

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随着新型城镇化不断推进，我国的城镇化率已经提高到58.5%，农村人口不断向城市转移，而相应的资源匮乏、交通拥堵等一系列大城市病也日益显现。以北京为例，目前其城镇化率高达86.5%，大城市病问题亟待解决。

在城镇化过程中，人口的迁移很大程度上源于就业机会的变化，归根到底还是产业对人口的带动作用。一个良好的产业布局对于疏解人口，解决大城市病有着重要的作用。

01 北京第三产业占比突出，产业结构趋于高端化发展

要想了解一个城市的发展质量，其产业结构是一个很好的衡量维度。从北京的三产占比来看，第二产业占比达19%，而第三产业占比高达80.6%。随着三产占比的变化，北京产业逐渐从价值链低端向高端发展，是一个地区产业结构逐渐走向完善的标志。

图：2017年北京三次产业占GDP比重情况

从北京市公布的重点工业占规模以上工业增加值比重来看，汽车制造业（20.7%）、电力、热力生产和供应业（18.6%）以及医药制造业（10%）等占比高达49.3%，已然成为三大支柱产业。而计算机、通信和其他电子设备制造业在工业占比中占比也不低，占比达7.1%。

图：2017年工业重点行业占规模以上工业增加值比重

从北京市公布的第三产业占GDP比重来看，金融业（16.6%）、信息传输、软件和信息技术服务业（11.3%）以及科学研究和技术服务业（10.2%）等占比高达38.1%，在第三产业占比中有着较大的比重。

图：2017年重点服务业占GDP比重

从北京当前的产业结构来看，电力、热力生产和供应业、汽车制造业、医药制造业、金融业、信息传输、软件和信息技术服务业以及科学研究和技术服务业已然成为北京六大支柱产业。对于第三产业占比非常高的北京来说，精细化、高端化的产业结构将有助于其持续提升城市竞争力。

02 低端产业加快疏解，航空航天、新能源等高精尖产业获政策支持

对于北京来说，“大而全”的产业发展模式一直制约着北京向更高端方向发展，“大而全”意味着一些低端产业也必然夹杂在此，其不仅占据了稀缺的空间资源，还会对环境、资源等造成污染与浪费。为严控非首都功能增量，加快构建高精尖经济结构，2015年北京正式出台了《北京市新增产业禁限目录》（2015），对北京市鼓励发展何种产业、哪类产业限制发展做了明确规定。

从目录中可以看出，禁止或限制增加的产业基本上为低端产业，在制造业领域禁限的基本为生产制造环节。据北京经信委2017年统计公报显示，五年来，北京市累计关停退出一般制造和污染企业1992家。未来，北京将再清退1000家以上一般制造业和污染企业。

数据来源：北京市经济和信息化委员会

为进一步优化北京产业结构，今年9月26日北京市出台了更加完善的《北京市新增产业禁限目录》（2018）。相对于上一版来说，这版更加注重从产业链条、综合竞争力角度进行划分，将传统产业以及新兴产业的产业链条加以区分，对符合首都功能定位的高精尖产业及环节予以细分支持，避免“一刀切”。同时，将民生保障以及城市运行充分考虑在内，对符合区域布局要求的城市运行服务保障产业保留适当发展空间。

而两个版本的《目录》均对北京市物流基地进行限制，以后企业想在北京布局物流基地已无可能，未来，这类企业要面对转型或者退出北京市场的尴尬局面。

需要注意的是，在叠加北京新机场以及北京城市向南发展规划下的大兴区域，将是城市发展的“重中之重”，其价值属性已逐渐凸显，大兴依托其独有的产业集群优势，吸引人流、物流等汇聚于此，而在其周边的固安、永清、涿州和霸州也将受益，加速产业聚集。

此外，新版本对航空航天、军工和国家重大专项等配套项目、新能源整车制造、新能源专用关键零部件制造、工业机器人制造、节能环保、数控设备制造等高精尖产业明确给予支持。

东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山以及通州区禁止新建和扩建互联网数据服务中的数据中心，信息处理和存储支持服务中的数据中心。数据中心的高能耗问题历来受到重视，从单位GDP能耗上看，数据中心属于能耗大、零污染、投资密集型的项目，而且数据中心属于高技术附加值的现代科技服务业。可见，北京的产业选择更注重节能和环保，这给北京周边的城市承接数据中心提供了绝好的机会。

表：2015与2018版《北京市新增产业禁止和限制目录》重点产业类别对比表

03 产业布局不断优化，打造高端产业集群

我们通过对北京各区的十三五规划进行梳理，从下图可以看出，各区在产业发展方面有着明确的定位，如东、西城区聚焦于金融业、商务服务等高端服务业，昌平、海淀、门头沟、房山、大兴、通州、顺义、密云等区发展智能制造等高端制造业，这些区域产业基础相对较强。

图：北京各区“十三五”规划重点产业布局

去年9月29日，北京市发布的《北京城市总体规划（2016年-2035年）》，明确提出严禁发展一般性制造业的生产加工环节，坚决退出一般性制造业，促进区域性物流基地、区域性专业市场等有序疏解。未来北京产业将聚焦于价值链高端环节，大力促进金融、科技、文化创意、信息、商务服务等现代服务业创新发展和高端发展，培育发展新兴业态。

北京市政府出台一系列政策确保高精尖产业顺利落地，如去年12月出台的《北京市人民政府关于印发加快科技创新构建高精尖经济结构系列文件的通知》、今年1月出台的《北京市人民政府关于加快科技创新构建高精尖经济结构用地政策的意见(试行)》，分别从产业选择、产业用地等方面进行了明确规定，为构建高精尖产业结构、推动经济高质量发展提供了有力的支撑。

为更好地贯彻与落实发展高精尖产业精神，北京市经信委在各区对十大高精尖产业进行了详细解读，对各区未来高精尖产业分布也做了初步的规划。

图：北京各区高精尖产业布局

综合各区十三五规划以及市经信委的产业规划地图来看，各区十三五规划在产业选择上以高端、先进的产业为重点发展方向，北京经信委的巡讲将各区的产业布局进行了更进一步的细化，产业选择更加聚焦。北京在选择高端产业的同时，产业疏解也在不断完善。如去年12月，京津冀三地联合发布产业转移承接设置“2 4 46”个重点平台，这有助于优化区域产业布局，打造优势产业集群。