2035年实现碳排放「明查｜德国取消2035年碳中和目标 “环保先锋”政策大倒退 」

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明查员 郑淑婧

速览

- “德国取消2035年碳中和目标”消息何来？是对路透社在7月5日发表的一篇文章的误读。原文提到德国执政联盟对一份即将在下院进行表决的法律草案中的关键气候目标进行了修改，撤销了在2035年前实现该国能源行业的温室气体排放中和这一目标。

- 德国是否制定过在2035年实现碳中和的目标？德国总理朔尔茨领导的内阁原计划在该国的《可再生能源法》中加入“在2035年前，德国要实现该国电力供应几乎全部来自可再生能源”这一目标。该目标针对特定的发电行业展开，但仅是提案，并非德国政府实行的环保政策或正式法条。德国目前将在国家层面实现碳中和的时间定在2045年。

- “2035年的电力生产碳中和”目标是否被取消？7月7日，经德国下院通过并公布的草案显示，在“2035年前实现温室气体排放中和”目标已经被删除，代之以“一旦完成煤炭的淘汰，实现电力供应中的温室气体中和，可再生能源的进一步扩大将由市场驱动”等内容。

事件背景

近日，一则以“德国取消2035年碳中和目标”为关键词的消息登上中文网络热搜。相关消息称：“据一份泄露的法律草案，被视为环保先锋的德国正在环保政策方面大幅倒退。”

同时间，多家中文媒体撰文辟谣，称德国取消2035年碳中和目标系误读，德国从未制定过在2035年实现碳中和的目标。

所谓碳中和（carbon neutrality），有时亦被称作温室气体中和（greenhouse gas neutral）或气候中和（climate neutral），通常是指一定主体在一定时间内直接或间接产生的二氧化碳或温室气体的排放总量，与气球自然吸收而消除的排放量能够相互抵消，从而实现温室气体净零排放的状态。

联合国气候变化框架公约（UNFCCC）平台在2015年推出了“现在就气候中和”（climate neutral now）的倡议，鼓励世界各地的利益相关者努力实现净零排放和气候中和的世界。

作为UNFCCC的缔约国，德国是否曾承诺在2035年前实现碳中和目标？该“目标”又是否被取消？这一消息究竟从何而来呢？

明查

消息源自何处？

不少媒体在报道相关消息时使用了一张来自路透社的报道截图。经核查，7月5日，路透社确实发布过标题为《法律草案显示德国计划修改能源部门的关键排放目标》的文章，其中提到，一份行将在德国下院进行表决的法律草案显示，德国执政联盟将修改一项关键的气候目标，即“在2035年前实现该国能源行业的温室气体排放中和”。

路透社报道标题截图。

按照路透社的说法，这份7月7日决议的草案撤销了原来为能源部门制定的上述目标，转而将实现温室气体排放的时间约定在“在燃煤发电厂淘汰出局后”。但对于煤电厂何时会被淘汰、能源行业的碳中和目标何时实现，没有设定具体的截止时间。

路透社报道原文截图。

阅读原文可知，路透社的这篇报道中提到的“取消碳中和目标”针对的是德国能源行业，这与一般意义上国家层面实现碳中和的目标有范围上的差异。根据UNFCCC的意见，碳中和或气候中和的适用范围可大可小，小至个人、私有企业，大至政府组织均可通过行动减少排放。

德国是否制定过在2035年实现碳中和的目标？

以“Germany climate goal carbon neutral”为关键词展开搜索，可以找到德国内阁官网发布于7月8日的一篇消息稿，标题为《我们的目标是实现碳中和经济》。文章称，联邦德国总理奥拉夫·朔尔茨（Olaf Scholz）近日在出席德国电视台ZDF的政治脱口秀节目Maybrit Illner时提到：“德国希望成为第一批，同时也可能是第一个在2045年实现碳中和的工业化国家或世界第四大经济体。”

《我们的目标是实现碳中和经济》片段。

内阁官网的另一篇文章显示，2021年6月25日，德国议会通过了一项修改联邦气候行动法的法案。新法将实现气候中和的最后期限从2050年提前到了2045年，并将2030年温室气体减排的中期目标从1990年的55%收紧到65%。当时德国尚未进行联邦大选，朔尔茨还不是德国总理。

德国内阁官网发布议会通过修改联邦气候行动法相关信息，提到德国将在2045年前实现碳中和目标。

2021年12月8日，社会民主党人朔尔茨赢得德国总理之位，结束了默克尔长达16年的保守派执政时期，开启了承诺促进绿色投资和加强欧洲一体化的三党联合执政时代。三党中的绿党以积极支持环保行动而闻名。新上台的内阁在前任绿党主席、德国副总理兼经济和气候保护部长罗伯特·哈贝克（Robert Habeck）推动下，于今年4月提出了“复活节一揽子计划”。这份超500页的综合法案涉及德国《可再生能源法》（EEG）《近海风能法》《能源工业法》《联邦需求计划法》《电网扩展加速法》等多部能源法律和条例，被普遍看作是“德国几十年来最大的能源政策修订”。

一揽子计划的核心，在于要使德国在2030年前总耗电量的至少80%被可再生能源覆盖。作为计划中的一项，德国内阁提出，在2035年前，德国要实现该国电力供应几乎全部来自可再生能源，即电力供应方面的温室气体排放中和。这也就是路透社在报道中提到的“被修改的关键气候目标”。

严格来说，德国内阁并不是没有计划过在2035年前实现部分行业的碳中和，但这项计划是针对特定的发电行业展开的，且在未获议会同意之前，并不能算作德国政府实行的环保政策。

2035年的碳中和目标被取消？

7月6日，在“复活节一揽子”计划相关草案的表决之日到来之前，德国议会在官网发布了一份文件，对计划中的《关于加速扩大可再生能源的紧急措施和电力部门的其他措施的法律草案》进行声明：议会气候保护和能源委员决定将草案第一部分的“2035年前实现温室气体排放中和”目标删除，代之以“一旦完成煤炭的淘汰，实现电力供应中的温室气体中和，可再生能源的进一步扩大将由市场驱动”。

德国议会官网在7月6日发布的报告文件截图，标出部分显示"到2035年实现温室气体中和 "的目标从EEG法案第1条中删除。

7月7日，德国下议院通过并公布了修改后的草案。草案中两次提到“2035年”，但内容经查均与“电力供应实现温室气体排放中和”无关。草案的第二章第4条写道，要在EEG法案的第1条后插入“煤炭淘汰完成后，在联邦领土上寻求电力供应的温室气体中和”等内容。

《关于加速扩大可再生能源的紧急措施和电力部门的其他措施的法律草案》第二章第4条内容截图。

包括《柏林报》（berliner-zeitung）在内的多家德国媒体对上述法律草案被修改一事进行了报道。德语新闻网站tagesschau指出，2035年目标被删一事，可能是德国内阁在自由民主党要求下做出的妥协。

德语新闻网站tagesschau指出，2035年目标被删一事，可能是德国内阁在自由民主党要求下做出的妥协。

目前，德国内阁官网在7月7日更新的有关EEG法案修正案的说明部分，仍清楚显示有“在2035年前实现电力生产温室气体零排放”的改革目标。

德国内阁官网对EEG法案修正案的说明资料中仍未将“在2035年前实现电力生产温室气体零排放”的目标删去。

据《卫报》、路透社等多家媒体上周报道，受俄乌冲突的影响，对俄气资源高度依赖的德国已通过议会紧急立法，决定重启德国境内的燃煤电厂以支持发电，避免俄罗斯限制产能，导致德国能源短缺。

综上所述，网传“德国取消2035年碳中和目标”的消息来自路透社在7月5日发表的一篇文章，原文提到德国执政联盟对一份即将在德国下院进行表决的法律草案中的关键气候目标进行了修改，撤销了“在2035年前实现该国能源行业的温室气体排放中和”这一目标。

作为朔尔茨内阁推动的气候能源综合法案的重要组成部分，德国原计划在该国的EEG法案中加入“在2035年前，德国要实现该国电力供应几乎全部来自可再生能源”这一目标。该目标针对特定的发电行业展开，但仅是提案，并非德国政府实行的环保政策或正式法条。

经自由民主党要求，德国议会气候保护和能源委员最终决定将草案第一部分的“2035年前实现温室气体排放中和”目标删除，代之以“一旦完成煤炭的淘汰，实现电力供应中的温室气体中和，可再生能源的进一步扩大将由市场驱动”等内容，这与路透社报道的内容相符。

德国目前将在国家层面实现碳中和的时间定在2045年。朔尔茨在参加Maybrit Illner节目时表示，德国目前的电力产量是600兆瓦时，他的目标是在最近十年实现800兆瓦时的产量，并在下一个十年实现翻番。朔尔茨希望在未来，以天然气、煤炭和石油为主要燃料的德国工业能够为可再生资源生产的电力和氢气所驱动，为此德国内阁正在准备必要的立法。

责任编辑：李怡清

校对：丁晓