限电能源危机「限电对电力行业的影响」

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每一场危机都会引起反思，甚至迫使一场变化。2021年的电力危机也不例外。受电煤供应紧张、价格飙升等因素影响，今年第三季度，全国20多个省实施了有序用电。据中国电力企业联合会统计，1月至10月，全国全社会用电量为6.83万亿千瓦时，同比增长12.2%。第三季度，全国有序用电影响200多亿千瓦时，影响当季全社会用电增速约1个百分点。中国历史上的每一次电力短缺都会导致行业对制度机制的折磨，电价是反映矛盾症结的核心问题。目前，我国实行计划电与市场电并行的电价体系。其中，计划电由电网企业根据发电计划购销，实行原上网电价和目录电价，而市场电价由国家核定，供需双方交易确定发电价。十三五期间，在输配电价核定、取消或降低政府资金和电价收费标准、深化电力市场交易等措施的推动下，电价持续下降，企业能源成本持续下降。然而，随着发电供应的收紧和供应成本的飙升，煤炭和电力价格严重倒挂，供需关系和供电成本难以反映在现有价格中。电力限制的本质是生产关系不能适应生产力的体现。深入了解电力领域生产力的变化是把握电价改革和市场改革的关键。近日，国务院发布了《2030年前碳峰行动计划》，明确提出建设安全高效、清洁低碳现代能源系统和以新能源为主体的新型电力系统，为我国能源电力发展建立了生产力改革的锚。围绕这一目标，支持政策密集出台，电价改革进入快车道。

限电危机并非突然发生。十三五中后期，我国部分地区电力供需形势趋紧。2020年底以来，湖南、江西等地在寒潮期间大规模关闭限电。此后，电力供应紧张局势不断蔓延，最终形成大面积限电潮。目前，电力系统正处于新旧过渡阶段。据中国电力企业联合会统计，截至10月底，全国全口径发电装机容量为23亿千瓦，同比增长9%。其中，煤电装机容量为11亿千瓦，占总装机容量的47.8%，同比下降3.2%。电力装机继续保持绿色低碳发展趋势。随着可再生能源在系统中的比重不断提高，其有效容量无法保证。面对12.2%的用电增长，电力供应可能面临巨大挑战。据业内人士预测，十四五期间，全国电力供需形势普遍趋紧，面临系统性硬缺电的风险。在新旧电力系统混搭的情况下，能源危机可能是未来电力供应的新常态。危机背后，既有旧问题，也有新问题。既有电力供需的结构性不平衡，也有绿色转型和计划向市场转型带来的新矛盾。这种电力限制的根本原因是新旧电力系统与计划与市场双轨系统混合造成的资源不匹配。从系统角度看，在传统电力系统中，电力供需紧张，可以依靠安全稳定的煤电系统。但在新电力系统建设中，煤电比例下降或限制，煤炭开发利用有限，新能源输出波动大，有效容量低，不可控不可调，增加了电力系统供应的难度；从制度机制来看，过去政府控制电力，应对电力短缺，采用电力限制和有序用电平衡供需。目前，电力规划与市场共存，电力市场处于初级阶段。面对上游煤炭市场和电力需求的显著增长，价格扭曲，导致供需无法调整。

中国银监会保险业服务碳达峰碳中和专家委员薛静说。为解决电力供应危机，国家发改委、国家能源局联合监督能源供应稳定，出台了一系列具体措施。随着煤炭价格的逐步下跌，供电保障取得了阶段性成果，供电工作恢复正常。然而，目前的紧急措施并不是治愈电力短缺的长期政策。如何从根本上解决电力危机，如何有效适应电力系统的技术创新和系统创新，是当前电力发展的重要命题。电价是激励电力投资、引导用户合理用电、节能提高效率的控制器。电价改革已成为当前电力体制改革中最迫切的需要。新一轮电力体制改革启动以来，我国电价改革以加快完善主要由市场决定的价格机制为目标，经历了规章制度的阶段。十四五期间，电价改革需要在实施十三五电价改革的基础上进一步深化和完善，促进价格机制的完善和实施。5月25日，国家发改委发布《关于深化十四五期间价格机制改革行动计划的通知》（发改价2021689号），689号对十四五期间四五期间的价格改革。其中，针对能源价格改革，强调绿色和市场导向。针对689号文件的要求，中国价格协会能源供水专业委员会副秘书长侯守礼指出，电价市场化的核心是定价机制的转变。

过去，价格是根据生产端的成本来定价的。价格不仅要弥补成本，获得合理的收入，还要考虑消费者是否付费；今后，将转向消费端，根据使用需求定价，从政府制定的价格转向市场决定价格，价格水平由稳定转向灵活。因此，定价形式也会发生一系列的变化。不同电源、不同环节的电价将转向不同的价格。从政府定价到市场定价，从成本到需求，电价改革不仅需要推进政策，更需要中央和地方政府的合作，提高市场意识，积极改变观念。7月底，全国进入用电高峰期，国家发改委紧急发布《关于进一步完善分时电价机制的通知》，要求在保持总销售电价基本稳定的基础上进一步完善目录分时电价。薛静告诉记者，分时电价机制的完善将在一定程度上促进用户高峰用电，缓解供需矛盾，但最初并没有引起大多数地方政府的高度重视。文件发布一个月后，全国大部分地区没有实施高峰电价，大部分地区不符合浮动比例要求，未达到3:1的最低要求。直到电力限制到来，仍采取有序用电的行政手段解决供需矛盾；部分省份将分时电价与中长期现货交易联系起来，通过调整现货市场实时价格，有效缓解高峰负荷压力，抑制发电企业亏损扩张。

10月12日，国家发展和改革委员会发布了《关于进一步深化燃煤发电互联网电价市场化改革的通知》（20211439），开启了中国电力市场的新阶段，伴随着风险和机遇。国家发展和改革委员会价格司司长万金松在回答记者提问时表示，改革的重点是两个有序开放：在发电侧，燃煤发电互联网电价有序开放；在用电方面，有序开放工商用户用电价格，促进工商用户全部进入电力市场，按市场价格购买电力，建立市场电价机制。其中，促进所有工商用户进入电力市场是业内人士眼中电力体制改革的跨越式推进。