最大可能避免出现拉闸限电情况「并网运行的发电厂或者电网必须服从」

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迎峰度夏，电力保供，防止“拉闸限电”的硬仗打响。

据央视新闻联播报道，6月21日，中共中央政治局常委、国务院总理在河北省高碑店、涿州考察。在涿州京源热电公司，总理了解了机组发电小时数、煤耗水平、纾困政策落实情况，并勉励企业多发电。

李总理指出：现在是迎峰度夏关键时期，要释放煤炭先进产能、能开尽开，进一步加强电力保供，坚决防止拉闸限电，保障经济运行和基本民生。要通过扩建、改造有序增加高效清洁煤电产能，既增加电力保供能力，也为发展风光电等新能源提供支撑。

入夏以来，高温天气席卷华北、西北等地，给电力迎峰度夏带来巨大压力。华东地区山东电网用电负荷，6月21日创下9293.6万千瓦历史最高记录；华北区域河南全网用电负荷，6月21日攀升至7249万千瓦历史新高；西北区域甘肃电力负荷，6月16日达到1786.6万千瓦，创造了新的历史记录。

创纪录的用电负荷，推高了“拉闸限电”可能卷土重来的风险，也触动了敏感的电力保民生政策神经。作为短期应急之策，煤电重出江湖似乎势在必行。然而，新型电力系统要实现电力保供，不仅仅是在煤电单线做加法，还有更多新思路、新选项需要用好用足。

煤电“披上战袍”

围绕电力保供与煤电出力，一直以来，政策层都在紧盯电煤的价格与供应量。

在煤价方面，中国电力企业联合会6月13日披露的电煤采购价格指数（CECI）周报显示，6月9日-16日，当周5500大卡电煤成交价为1336元/吨，环比上涨5.3%，较年初上涨67%。煤价这般走高，若不疏解，无疑会大大影响煤电企业发电的积极性，对电力保供极为不利。

对此，国家发改委6月20日称，已部署各地开展拉网式调查，依法查处煤炭价格超出合理区间行为。从反馈的部分调查结果看，已查实一些企业煤炭销售价格超出合理区间。如江苏省某贸易流通企业5月份销售产自陕西的煤炭，有3笔中长期交易价格超出合理区间。

在煤炭供应量方面，今年前5个月，国内原煤生产继续保持较快增长，生产原煤18.1亿吨，同比增长10.4%；从地方上来看，近期湖北、吉林、安徽、云南、贵州等地均强调未雨绸缪，从增产、电煤履约、运输、储备等方面入手，加大储备力度。

中国电力企业联合会发布的数据显示，6月9日-16日，国内电厂整体库存环比增加68万吨，同比增加2408万吨，库存可用天数24.9天，继续保持两年同期最高水平。

纵观煤价与供应量，形势均趋向利好，可见主管部门为避免拉闸限电所做的工作起到了实效。另一方面，当前政策对煤电支持的力度之大，也是创了纪录。

但即便如此，在“碳中和”大框架之下，煤电“出笼”也必须有所限制，尤其是对于新建煤电装机。

刚刚在瑞典参加了第六届气候行动部长级会议（MoCA）的中国气候变化事务特使解振华，日前在接受采访时表示，“目前我国新建火电厂，必须要符合新的标准，这个标准现在基本是1度电耗煤300克。全世界最先进的德国和日本，1度电耗煤可能是305克，我们现在要达到平均300克。实际上我们在新建了一批电厂后，现在的耗煤平均值是276克”。

解振华同时还披露，“在新建一批高效火电项目的过程中，我们又淘汰了1.2亿千瓦老旧电厂的装机容量。1.2亿千瓦的装机容量是什么概念呢？欧洲除了德国，可能再没有国家总装机容量超过1.2亿千瓦。”

这是一个积极信号，希望煤电保供不会让落后产能、污染机组“死灰复燃”。

让风光电使上劲儿

电力保供，除让煤电“出笼”以外，我国还拥有世界上规模最大的风电光伏装机，当务之急是高效利用起来。

截至5月底，我国风电装机已经达到3.4亿千瓦，光伏装机达到3.3亿千瓦。到2030年，我国风电光伏总装机量将要达到12亿千瓦。12亿千瓦是个什么概念？整个美国电力总装机才不过11亿千瓦。

然而可惜的是，现阶段新能源发电为电力保供做出的贡献还十分有限的，这主要由于我国电网消纳能力还有诸多不足。

对于电网配套建设缓慢，而火电厂兴建如火如荼的现象，已有专家表达了意见。

如能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥就曾表示，“我们已有的装机容量是完全可以满足尖峰负荷的要求，现在的问题是（电力）空间分布的问题，特别是经常闹电荒的地方，比如浙江、江西、湖北、湖南这些区域，华中区域是闹电荒频率比较高的地方，这些地区要解决电荒问题，加强电网的输、配、调能力是关键，而不是再去修火电厂。”

邹骥认为，中国的可再生能源，包括水电，多分布在西部地区，而用能负荷中心多在沿海。中国要解决这个问题，不是要增加更多的火电装机容量、建电源，而应该增加电网调配能力、增加灵活性。对电网来说，从长途输送的电网到一个局地的配网，到更小规模的网、微电网，可能要有一系列重新的安排。

清华大学经管学院院长白重恩认为，目前我国新能源发电占比提高面临两大制约，一是其间歇性特点要求较大的调峰能力，二是现有电网的坚强性、智能性不够。

瑞银证券光伏及可再生能源分析师严亦舒表示，德国等欧洲国家均有多个独立电网，美国也有13个大的独立电网。中国超级垄断的单一电网下，对整个电网的稳定性、安全性有更多考量，但是消纳新能源的灵活性就严重受限。

用好价格工具

运用好价格工具，理顺“市场煤，计划电”背景下的煤、电价格传导机制，以及拉大峰谷电价差，引导用户削峰填谷等措施，也是缓解电力市场不平衡难题的重要方面。

对于2021年的拉闸限电现象，中国工程院院士、国家能源咨询专家委员会副主任、中国碳中和50人论坛主席杜祥琬曾表示，拉闸限电的起因绝不是因为缺煤或缺煤电装机，这主要是机制体制问题。

“煤和电虽然是一家，但是我们在有一段时间没有管好，煤走市场了，价格呼呼上去，而电走计划了，管住了，那么结果这些发电厂越发电越亏损，所以这样的情况下有一些发电的煤电厂就不敢多发了。拉闸限电实际上是一个管理问题，是一个体制机制问题。”

对此，主管部门已然也认识到了。华夏能源网（www.hxny.com）注意到，为了完善煤、电价格传导机制，2021年10月，国家发改委发文明确“基准价 上下浮动不超过20%”的燃煤发电上网电价机制，将电价浮动范围从原来的15%提高到了20%，收到了不错的效果

用好价格手段的另一个思路，是拉大峰谷电价差。

2021年，国家发改委出台《关于进一步完善分时电价机制的通知》，要求各地部署并完善峰谷分时电价，拉大峰谷价差，抬升尖峰电价等，引导用户错峰储能和用电。

随后，各地便相继出台了针对性政策。例如，为缓解供电压力，湖南近日发文要求，在7-9月迎峰度夏期间，当预测有供电缺口时，用电大户高耗能企业执行惩罚性电价，每度电增加高达10 元；为疏导天然气发电、需求侧响应等电价矛盾，浙江也在5月出台政策，要求高耗能企业7-12月多承担电费，每度电提高0.172元。

拉大峰谷电价差，作为一项重大改革举措，除了有利于电力保供，还有利于新能源出力。例如德国高达40%的新能源发电占比，部分源于该国峰谷电价差较大，且电价总体较高，这让德国居民以及企业自发装户用光伏的动力很强。因此，德国一半以上的光伏装机都是分布式。而中国的光伏仍由大型电站驱动，需要依赖成本的下降和政策的支持。

总之，电力保供，并非只有增加煤电这“华山一条路”。大量增产煤电是最简便的路子，但是现在增产的有多爽，“后遗症”来的时候就有多痛苦。避免拉闸限电，更需要多措并举、精准施策，尝试更多新思路，将政策“工具箱”用好用足，方可解决“年年防、年年荒”的困局。

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