反垄断风暴愈演愈烈,世界各国这样进行监管和规制「反垄断法规制范围」

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2020年10月6日，美国众议院司法委员会对脸书、亚马逊、苹果、谷歌这四家公司的反垄断调查取得了实质性进展，并公布了一份长达449页的调查报告，认定四家公司利用其垄断地位打压竞争者、压制行业创新，并建议美国国会对反垄断法进行全面改革……

2020年11月10日，欧盟市场竞争部门的负责人玛格丽特·韦斯特格勒对亚马逊提出指控，认为该公司涉嫌利用其平台力量，滥用第三方商家的数据……

针对垄断行为，世界各国和经济体反垄断执法机构在制定反垄断法的同时，均采取了强硬的监管态度和制约措施。加强反垄断监管已经成为全球趋势。

美国：认定四大科技企业存在垄断行为

两年前，美国国会反垄断委员会以涉嫌不公平商业竞争行为和合同不公平条款等为由，对脸书、亚马逊、谷歌和苹果等公司展开调查。

在经过长达16个月的调查之后，当地时间2020年10月6日，美国众议院司法委员会对脸书、亚马逊、苹果、谷歌这四家公司的反垄断调查取得了实质性进展，并公布了一份长达449页的调查报告，认定四家公司利用其垄断地位打压竞争者、压制行业创新，并建议美国国会对反垄断法进行全面改革。

报告认为，这些企业在各自领域中，利用自身占据优势的市场力量不断巩固垄断地位，破坏了所在行业的有序竞争。美国众议院司法委员会成员瓦尔·戴明斯表示：“通过此次调查，我们发现了令人震惊的商业模式。这种模式打压了竞争者，并扼杀了其他企业的创新能力。我们将采取必要措施，追究违规者的责任。”

报告指出，这些企业通过控制市场准入方式，在运行中选择谁当赢家或输家。他们拥有巨大的权力，实施霸王条款，从中赚取高额利润。他们对所在领域数据信息的掌控力，正威胁着数字经济的发展。

从历史上看，美国的反垄断制度与实践经历了100多年的演进和完善，形成了垄断和竞争动态并存的格局。

进入21世纪，如何防止企业滥用数据，操控市场和用户，成了反垄断的全新主题。2000年4月，美国政府裁决微软违反了反垄断法。虽然最终微软和司法部达成和解，免于拆分的命运，但也付出了18亿美元的和解费用。

欧盟：全球知名企业均栽过跟头

欧盟正式实施反垄断法律制裁已经走过了15个年头，其力度之大、范围之广，堪称全球典范，从传统的汽车制造、制药业到新兴的互联网、电信业的知名企业近年来几乎都受过调查和判罚。在欧盟，其反垄断法通常被称为竞争法，宗旨就是禁止形成市场垄断，鼓励和保护市场竞争，从而使所有企业都能在公平的市场环境中发挥潜力。

在欧盟，微软、英特尔、苹果、喜力啤酒、沃尔沃、巴克莱银行等全球知名企业都在反垄断法上栽过跟头，受罚金额也是令人瞠目结舌，节节攀升。据不完全统计，十余年来全球反垄断天价罚单排在前十的都是由欧盟开出的，其中欧盟委员会就涉嫌操纵利率，向花旗银行、德意志银行、巴克莱银行等六家银行开出17.1亿欧元的巨额罚单，创下欧盟对此类反垄断罚款的最高纪录。

2004年，欧盟反垄断机构因微软捆绑销售自有视频软件与Windows操作系统，对其罚款4.97亿欧元，并勒令微软90天内对Windows操作系统进行修改。2018年7月18日，欧盟宣布向谷歌公司开出43.4亿欧元的罚单，以惩罚谷歌公司利用自己拥有的安卓操作系统的市场垄断优势强行捆绑谷歌搜索服务和谷歌Chrome浏览器的行为。

《欧洲时报》指出，自2019年中以来，欧洲的反垄断监管机构就一直在对亚马逊的“双重身份”进行官方调查——该公司既是市场所有者，又是市场参与者。2020年11月10日，欧盟市场竞争部门的负责人玛格丽特·韦斯特格勒对亚马逊提出指控，认为该公司涉嫌利用其平台力量，滥用第三方商家的数据。

委员会的初步调查结果显示，亚马逊零售业务的员工可以使用大量非公开的卖家数据，并用于调整亚马逊的零售报价和战略业务决策，损害市场中的其他卖家。

意大利：反垄断一点也不手软

2019年5月，意大利竞争局启动针对谷歌涉嫌滥用市场支配地位的调查程序。该机构表示，谷歌通过安卓系统在智能设备运营系统方面占据市场支配地位。谷歌涉嫌滥用市场支配地位，拒绝将Enel公司开发的应用软件“Enel X Recharge”纳入安卓系统，该软件用于电动汽车充电的信息发布和服务。

2020年9月7日，意大利反垄断机构宣布对美国一家全球网盘公司Dropbox展开全面调查。至于原因，则是该公司免费为国际用户提供服务，存在压制竞争对手的情况。据称，该公司最“厉害”的地方在于用户能够通过邀请好友等方式，来增加自己网盘库存的容量，并且能够支持多种文件的外链。

在遵守欧盟反垄断法律框架的前提下，意大利国内反垄断机构对于企业垄断行为毫不手软。去年7月，欧盟委员会对外宣布，将对亚马逊Alexa和苹果Siri等语音助手展开调查，确定其是否违反了反垄断法。值得注意的是，除了欧盟之外，意大利反垄断机构也单独对美国这两大科技巨头展开了调查。据外媒报道，意反垄断机构去年11月30日宣布，对苹果公司处以1000万欧元的罚款。

意大利反垄断机构在公开声明中指出，苹果的销售行为具有“侵略性和误导性”。该公司在广告中称，几款苹果手机具有防水性能，但并未说明它们只是在某些情况下才具有防水性。事实上，早在2018年10月，意大利反垄断监管机构就曾向苹果开出了1000万欧元的罚单，一是因苹果降低设备运行速度，即“降频门”事件，iOS固件更新导致苹果手机功能障碍并且性能显著降低；二是没有向用户提供如何正确维护或更换苹果电池的建议。

英国：反垄断涉及各个行业

英国反垄断促竞争的案例不胜枚举，涉及各个行业。如英国天然气和电力市场办公室于2014年７月底要求五大能源公司集体降价，2009年英国公平交易局对涉嫌不正当竞争的大巴运营商开出罚单，2007年几家英国主要超市因涉嫌串通操纵牛奶价格被公平交易局调查并罚款。

据《泰晤士报》报道，前巴克莱银行交易员普伦基于2012年6月28日利用巴克莱银行系统漏洞，试图操纵当天的黄金定价机制获利。巴克莱银行长期疏于管理系统漏洞，未能妥善处理自身和客户之间的利益冲突。英国金融行为监管局分别对巴克莱银行和普伦基开出2600万英镑和9.56万英镑的罚单。

俄罗斯：反垄断局频频出手

近年来，俄罗斯反垄断局（FAS）针对能源行业垄断行为采取严厉措施。2009年2月，反垄断局对包括俄罗斯石油公司、俄罗斯天然气工业石油公司等251家石油公司进行反垄断调查。

经过立案调查，俄罗斯石油公司因抬高燃料价格被处以1.5亿美元的巨额罚款，俄天然气工业石油公司被处以1.3亿美元的罚款。2019年8月，俄罗斯联邦反垄断局对谷歌展开调查，指控其违反投资广告规则。2020年9月，俄联邦反垄断局制定第五版反垄断法案，旨在打击数字垄断，相关公司因违反反垄断法规被处以罚款。

印度：谷歌涉嫌不正当竞争

2020年11月9日，印度反垄断机构对谷歌应用商店进行反垄断调查，理由是涉嫌滥用其Play商店的主导地位在全球最大的互联网市场推广其支付服务。据称，除了谷歌Play商店的计费系统支持谷歌支付应用程序外，通过Play商店下载的应用程序，使用该程序内购买也必须支持谷歌支付服务，并且必须支付高佣金。据消息人士透露，印度竞争委员会一直在调查有关谷歌从事反竞争行为的指控，即谷歌想要对开发智能电视修改版的公司设置障碍，例如亚马逊Fire TV的操作系统。