山东首创新型电力需求响应机制建设「项目需求响应方案」

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近日，山东省发改委 山东省能源局及能监办联合印发《关于印发<2020年全省电力需求响应工作方案>的通知》，正式启动今年山东电网需求响应申报工作，标志着山东省创新推出的基于电力现货市场的新型需求响应机制试点工作拉开帷幕。

据了解，今年山东电力需求响应采用的是系统导向的“紧急型需求响应”和价格导向的“经济型需求响应”“双导向”参与模式，以及容量市场和电能量市场相结合的“双市场”价格补偿机制，在国内尚属首次。但记者调查得知，“山东模式”下用户参与的积极性不高，售电公司暂时缺位，需求响应与现货市场更好对接还需政策支持。

需求响应对接现货

据预测，今年山东电网迎峰度夏期间全网最高用电负荷约9100万千瓦，用电高峰时段存在100万千瓦左右用电缺口。“山东模式”的需求响应，不仅可以解决高峰缺电这个燃眉之急，也为适应现货市场孕育了市场空间。

紧急型需求响应，是指在系统出现影响电网可靠性事件时，需求响应资源作为电网备用容量资源，按照系统指令削减或增加负荷。经济型需求响应，则是指负荷聚合商基于价格信号参与投标。需求响应结束后，根据用户实际响应结果，从容量、电能量两个方面开展补偿费用结算，所有的补偿费用来自省间现货市场的资金池。

山东省能源局电力处副处长孙伟表示：“过去电力客户按照政府批准的用电方案，配合政府，与发电企业、电网企业做好电网的削峰实施。现在则通过经济激励、技术措施把分散的、可调节负荷的电力客户集合起来，既实现了电力客户能效管理的提升，也缓解了电网和发电企业的调峰压力。”

需求响应机制与现货市场对接，对参与主体有何影响？

山东某电力企业人士告诉记者：“对于电力企业而言，引入需求响应，相当于引入了低成本、高潜力的可调度资源，提高了调度的灵活性；对售电公司或综合能源服务商等第三方公司而言，通过为用户提供专业的技术和服务获取利润。”

用户积极性有待提高

据东南大学电力电气工程学院电力经济技术研究所副所长王蓓蓓介绍，目前我国大部分省份在电力需求响应工作方面朝着以政府为主导、电网企业为实施主体、售电公司和能源服务公司为中介、全社会共同参与的广泛需求响应商业运作模式方向发展。

对用户而言，参与需求响应既可以获得相应的资金补贴，也可以优化自身的用电特性。那么，山东用户参与的积极性如何？

一位知情人士告诉记者：“胶东一带用户限电，参与的积极性相对较高，其他地区用户参与的积极性并不高，特别是一些大用户，目前参与的用户共计200多家。用户参与需求响应，需要调整原有的用电计划，也需要进行一部分初始设备投资。目前，补偿资金数额并没有足够的吸引力去激励用户。”

记者注意到，本次“山东模式”将依托智慧能源服务平台全面推进需求响应组织实施，该平台由电网投资建设。作为同样重要的第三方，售电公司为何缺位？

上述知情人士表示：“如果用户参与积极性不高，售电公司面临无法实施需求响应的风险。关键在于，目前山东售电公司并不具备参与条件，无法大规模准确挖掘用户数据，而电网背景的综合能源服务平台在这方面有天然优势。”

同时，售电公司在推行需求响应项目过程中面临较大的经营风险和投资回收风险。王蓓蓓指出，售电公司对用户进行节能改造投资时，需要通过合同能源管理机制与用户分享节能效益的方式开展需求响应项目，由于节能量、需求响应量的认定比较困难，如果效果不被用户认可，会导致第三方公司的投资成本无法回收。

多措并举挖掘市场

需求响应如何与现货市场更好对接？王蓓蓓认为，如何提高用户参与需求响应建设的积极性，合理调控需求响应资源，保证电网可靠允许，是目前必须解决的关键问题。

“建立与现有电力市场发展配套的容量市场。允许需求响应资源参与容量市场竞价，签订需求响应协议，承诺在负荷削减时必须强制削减用电，如果违约将接受罚款。无论是否被调用，需求响应用户都会获得一个确定的容量收益。同时提供一个长期的稀缺电价信号，使电力需求响应的提供者拥有长期回报，以保证容量的充裕性，提高电网可靠性。”王蓓蓓说。

王蓓蓓补充道：“考虑到单个用户缺乏需求响应方面的专业化知识，且不同用户在不同时间可能表现出不同的响应程度，单个用户的需求响应执行效果波动较大，可参考美国PJM的需求响应机制，鼓励第三方需求响应实施机构以‘负瓦’发电参与现货市场交易。”

上述知情人士认为，在建设电力现货市场的初期，对需求侧主体的市场意识培养和专业知识普及将经历一个较长的过程。在这个过渡阶段，为引导大用户与售电公司逐渐适应现货交易。“对山东而言，当下应尽量为售电公司参与现货市场下的需求响应创造条件，参与主体应多元化，形成竞争格局。售电公司也应积极主动参与到市场中去，而不是被动适应。”