反垄断法对电力行业会带来什么影响呢「电网垄断还能持续吗」

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随着《中华人民共和国反垄断法》正式施行,国家通过不断立法来制约垄断行业和反对反市场行为的心态已经愈发迫切 。反垄断法将对电力行业怎么产生影响? 小编认为, 面对数目众多的反垄断法律、法规,以杂而分散的法条作为分析依据 , 不如从反垄断法的立法原则处来洞悉其对电力行业的影响更加显得清晰。反垄断法的原则可以归纳为: 排除进入市场的障碍,从而达到鼓励创新、促进自由竞争。同样 ,反垄断法的原则也适用于电力行业 ,概括来说: 一是改变该行业整体豁免模式, 二是实现有效竞争。

我国电力行业一直是国家垄断经营 ,因此 ,在其内部形成了各种垄断, 其表现形式概括为 : 经济性垄断和行政性垄断两大类。经济性垄断是由于经济和技术原因形成的垄断, 本文称之为内部业务环节; 行政性垄断则是行政机关滥用行政权利干预市场竞争形成的垄断,本文称之为外部监管环节 。本文将分别从内部与外部环节宏观地阐述反垄断法对电力行业的影响。

1、反垄断法对电力行业影响的两点原则

1. 1 电力行业垄断合法性减弱的趋势

电力行业的垄断合法性来自两方面 : 一是技术层面,二是制度层面。首先 ,电力行业具有区别于其他行业的技术特点 : 一是电力对电网的依赖性; 二是电力的生产和销售不可分性 ; 三是具有高度协调的垂直性组织结构,如各级的调度部门 。其次 ,制度层面上电力监管的主要任务是使电力行业一开始就远离竞争,为其能获长期稳定的利润, 以维持电力行业的长期运行 。同时,通过政府直接的财政支持又能够实现政府提供给民众“公共服务产品”的义务 ,使普通民众能够消费得起电力产品。

1. 2 有条件的豁免垄断行为原则

《反垄断法》第七条规定是一条典型的豁免条款豁免制度存在旨在通过法律手段保护 、促进本国一定时期的特殊领域和行业的发展 。但事实上 ,适用豁免制度的范围有不断缩小的趋势 。这种豁免具有限性条件性和动态性 ,要随着科学技术发展 ,适时地在一些领域打破垄断 、引入竞争 , 反垄断法的豁免是有条件的 、相对的 。电力行业中的大多数企业有相当大的市场控制力 , 本身就是一个潜在的实施垄断及限制竞争行为的“危险主体” , 它们随时可能滥用自己的市场支配地位 。如果狭义地理解了第七条是对整个电力行业采取的“整体豁免”的态度 , 就等于“放纵”了电力企业实施垄断及限制竞争的行为 。因此 ,反垄断法的“反垄断”适用于整个电力行业 , 只是对其中自然垄断环节的市场结构予以豁免 。这是反垄断法对电力行业规制的必要条件。

小编仅是从宏观上进行了理论阐述 , 反垄断法与电力行业之间的博弈还远没有到头 ,因为反垄断法的作用发挥仍然要受到多方利益的制约 。可以预见到的是 ,反垄断法的影响将随市场经济体制的成熟而不断强化 ,电力行业的发展与改革也将受到反垄断法的规制 ,而最终它对电力行业的具体影响如何只有通过实践来证明 。