组建国家管网公司，迈出了天然气市场化改革的关键一步

国家管网公司的成立，是天然气市场化改革迈出的关键一步。一是现有国有油气企业的资本支出可以更多地集中在勘探提产上；二是引入民间资本，拓宽管网建设资金来源，通过资本化、证券化渠道，广泛引入社会资本上市募资。三、有利于实现管网全面互联

前不久召开的中央全面深化改革委员会第七次会议强调，要推进油气管网运行机制改革，成立油气管网公司国有资本控股和多元化投资主体。对于天然气行业来说，管网起着非常重要的作用。可以说，“管网决定市场范围，管网决定发展空间”。因此，国家管网公司的成立，势必会对我国的天然气市场产生深远的影响。

2004年，西气东输一线正式投产，拉开了我国天然气综合应用的大幕。天然气消费量年均增长超过16%，天然气工业进入快速发展阶段。同时，天然气产业发展也存在诸多矛盾和问题。去年9月国务院印发的《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》指出，我国天然气工业发展存在9大不平衡不充分问题，其中6大问题与管网密切相关。主要原因是目前我国天然气管网主要掌握在少数企业手中，相关企业实行产供销一体化的经营模式。凭借上游资源和管网资源优势，其他市场主体难以进入。

具体体现在天然气管网中，主要存在两个问题。

首先，由于管网建设审批的前提是落实气源和市场，现有石油公司在上游绝对垄断，限制了其他主体投资长输管网西气东输一线，导致管网建设的短板。从横向来看，截至2017年底，我国在运长输天然气干线管道密度仅为每平方公里7.3米，相当于1/8、1 /9分别是美国、法国和德国。和 1/10。从纵向看，2015年至2018年，我国天然气管网里程年均增长率为5.9%，符合10.2%年增长率的目标“十三五”规划中的比率。还有一定的差距。

其次，由于不同的管道由不同的公司投资建设，建成后的管网基本相互独立运营，造成长输管网，长输管网与省管网之间，沿海LNG接收站。互联互通程度低，缺乏统一的管控机制难以协调，缺乏统一的总体规划导致重复建设。资源“南北向”导致管网运行效率低、统一监管难度大、执行力低、管网公开公平竞争难以实现，最终导致管网多层次输配电环节西气东输一线，终端价格高。

可以说，国家设立国家管网公司的决定，是天然气市场化改革迈出的关键一步，意义重大。一是现有国有油气企业的资本支出可以更加集中在勘探增产上，更多的市场主体可以进入上游勘探开发或从国外进口，使国内供应主体更加多元化，提高天然气供应能力终端用户也会有更多的选择，终端消费市场的竞争也会更加充分。二是不仅可以引入民间资本，扩大管网建设资金来源，还可以通过资本化、证券化、上市募资等方式广泛引入社会资本，释放管网投资和投资的巨大潜力。建设，提高管网投资建设效益。 三是有利于实现管网全面互联互通，可以从整体层面考虑气源潜力和市场分布，减少重复建设和无序竞争，也有利于降低管网运输水平，实现“全国一网”，减少管道数量。运输价格水平。四是天然气市场供应商、用户和中介服务机构增多，性质更加多元化，市场竞争更加激烈，有利于推进天然气价格市场化改革。

还要看到，我国天然气工业多年来积累的问题，不能指望在短时间内彻底解决；此外，国家管网公司正式运营后可能面临其他问题。比如未来管网建设压力、天然气市场供需矛盾扩大、供应保障责任分工、管网企业垄断行为监管、与省管关系等。管网公司、储气库、接收站等设施、现有资产剥离处置问题、进口气价格倒挂等，这些问题和风险都必须通过深化改革和不断创新来面对和化解。 （作者刘满平，国家发改委价格监测中心高级经济师）